□　包　璋

　　近年來，四川省成都市以黨中央、國務(wù)院和國家各部委有關(guān)棚戶區(qū)改造的文件精神為指導(dǎo)，以歷年來啟動(dòng)實(shí)施的大規(guī)模危舊房改造、新一輪棚戶區(qū)改造等工作中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)為依托，把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，通過模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有序推動(dòng)實(shí)施，尊重人民群眾意愿，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，科學(xué)制定改造規(guī)劃，取得了良好的社會(huì)效果。

　　2021年，成都市按照四川省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)改造項(xiàng)目，明確實(shí)施時(shí)序，使3972戶居民住房條件明顯得到改善，群眾滿意度持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

　　合理制定規(guī)劃

　　分類實(shí)施改造

　　按照“科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施”的要求，把棚戶區(qū)分為四類，量力而行、逐步推進(jìn)。將Ⅰ類棚戶區(qū)(所在地塊為綠地、公建配套用地，或者現(xiàn)有房屋因?yàn)橛绊懓踩仨毑鸪奈７?作為優(yōu)先改造對象，改造虧損部分通過其他三類的收益彌補(bǔ)，不足部分由市區(qū)兩級政府承擔(dān)，確保優(yōu)先改善居民住房條件，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。

　　按照國家關(guān)于棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定，制定《成都市城市棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)》，明確城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將城市C級、D級危房以及集中成片棚戶區(qū)、安全和使用矛盾突出的不成套住房等區(qū)域納入棚改范圍。

　　健全工作組織機(jī)構(gòu)，將原成都市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為成都市城市有機(jī)更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造與老舊小區(qū)改造、歷史文化保護(hù)等活動(dòng)的良性互動(dòng)。

　　嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》要求，城市更新單元內(nèi)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，除對違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑實(shí)施拆除外，其他既有建筑原則上予以保留。青羊區(qū)祠堂街地塊原本屬于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在納入城市更新項(xiàng)目后，大幅調(diào)整了該地塊實(shí)施方案。搬遷補(bǔ)償完成后，全部保留名人故居、國有企業(yè)等所有既有建筑，并將項(xiàng)目打造為“八街九坊十景”精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中更新，在傳承中創(chuàng)新”。

　　尊重群眾意愿

　　創(chuàng)新改造模式

　　創(chuàng)新居民自治改造，引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人通過成立自治改造委員會(huì)直接參與項(xiàng)目改造的具體工作，主動(dòng)參與改造方案制訂、政策宣傳、協(xié)議簽訂和糾紛處置等重要活動(dòng)，通過其特有的溝通優(yōu)勢，更快捷地處理改造過程中出現(xiàn)的各種問題。

　　全面推廣模擬搬遷，在改造中通過改造意愿調(diào)查、補(bǔ)償方案征求意見以及簽訂模擬搬遷協(xié)議，三次征詢?nèi)罕娨庖?，充分體現(xiàn)“改不改群眾說了算，補(bǔ)償安置方式群眾說了算，簽不簽約群眾說了算”，體現(xiàn)群眾自愿、自主、自決的原則，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

　　2021年，成都市通過完善制度規(guī)則、修改示范文本、加強(qiáng)宣傳推廣等方式進(jìn)一步優(yōu)化工作舉措，明確房屋征收和協(xié)議搬遷是實(shí)施棚戶區(qū)改造的兩大模式，居民自治改造、模擬搬遷是兩大工作方式，使各自法律關(guān)系更清晰、權(quán)力義務(wù)更明確，更好地服務(wù)于棚改項(xiàng)目，依托群眾力量推動(dòng)改造工作，在減少矛盾糾紛的基礎(chǔ)上加快改造進(jìn)程。

　　成華區(qū)八里莊工業(yè)遺址片區(qū)棚改項(xiàng)目采取協(xié)議搬遷模式，本著平等、自愿、公平、誠信的原則與房屋所有權(quán)人協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議;通過模擬搬遷的工作方式引導(dǎo)房屋所有權(quán)人理性協(xié)商、積極配合，設(shè)定簽約生效比例為100%。該項(xiàng)目自2021年9月10日正式簽約，不到60天就完成了1631戶的所有簽約工作，協(xié)議履行工作非常順利，群眾滿意度較高，社會(huì)反響良好。

　　統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　推行陽光操作

　　成都市在棚戶區(qū)改造中堅(jiān)持統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)陽光操作、規(guī)范價(jià)值評估，要求遵循市場價(jià)值原則對改造范圍內(nèi)房屋依法進(jìn)行評估，明確補(bǔ)償費(fèi)用包括房屋補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)助費(fèi)、政策性補(bǔ)貼、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)5部分。堅(jiān)持補(bǔ)償工作“一把尺子量到底”，堅(jiān)決杜絕“老實(shí)人吃虧，釘子戶吃糖”的不良情況出現(xiàn)，確保補(bǔ)償工作公平化、公開化、公正化。

　　2021年，成都市對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，取消政策性補(bǔ)貼中針對貨幣化安置的“購房補(bǔ)貼”，同時(shí)加大了搬遷獎(jiǎng)勵(lì)在整個(gè)補(bǔ)償費(fèi)用中的權(quán)重。一方面，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更符合當(dāng)前促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的宏觀政策，符合“房子是用來住的，不是用來炒的”定位;另一方面，充分調(diào)動(dòng)了群眾先簽、快簽的積極性，加快項(xiàng)目搬遷進(jìn)度，減少矛盾糾紛。

　　多渠道籌集房源

　　綜合確定結(jié)算價(jià)格

　　出臺《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安置房建設(shè)的通知》，要求按照“應(yīng)保盡保”的原則優(yōu)先安排安置房建設(shè)用地，自建國有土地上房屋拆遷安置房的可采取協(xié)議方式供地，鼓勵(lì)在商品住宅用地拍賣中配建拆遷安置房用于安置棚改居民。鼓勵(lì)各區(qū)(市、縣)通過采購商品住房等方式，多渠道籌集棚改安置房源。

　　合理確定安置房結(jié)算價(jià)格。自建安置房按房屋市場評估價(jià)結(jié)算，配建安置房按照定向定價(jià)銷售的原則、結(jié)合區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和商品房售價(jià)綜合確定。

　　實(shí)施棚改居民優(yōu)先搖號優(yōu)先選房政策，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供不低于當(dāng)期準(zhǔn)售房源總量的10%公開用于棚改貨幣化安置住戶，優(yōu)先于普通購房者進(jìn)行搖號選房，有效解決“棚改居民買不到房、買不起房”的問題，支持其解決居住問題。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

　　推行智慧治理

　　成都市在調(diào)動(dòng)區(qū)(市、縣)積極性的同時(shí)，注重發(fā)揮市級部門行政監(jiān)管和政策指導(dǎo)職能，堅(jiān)持事前審查、事中監(jiān)管、事后服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施流程，對評估報(bào)告和補(bǔ)償方案進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，切實(shí)杜絕“隨意增減補(bǔ)償科目、提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，確?！敖y(tǒng)一補(bǔ)償科目、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”政策得到有效貫徹落實(shí)，避免標(biāo)準(zhǔn)不一造成的攀比、抵觸效應(yīng)。

　　根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，成都市于2014年搭建了房屋征收管理系統(tǒng)，將所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目從規(guī)劃計(jì)劃到補(bǔ)償安置工作結(jié)束的全生命周期管理。

　　房屋征收管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目審批、方案審查、評估備案、協(xié)議簽訂、房源監(jiān)管、拆除管理、信息共享等多個(gè)板塊，可實(shí)時(shí)掌控項(xiàng)目進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并為群眾辦理房屋注銷登記、限購審核、稅費(fèi)優(yōu)惠及住房公積金貸款提供便利。